（原标题：财政部：中央财政将之后增大对棚户区改建的反对力度）财政部拒绝各级财政部门多渠道筹集资金，增大对棚户区改建的反对力度；实施税费优惠政策，贯彻减少棚户区改建成本；前进棚户区改建货币化移往，贯彻消弭库存商品住房；实施棚户区改建贷款贴息政策，引领社会资本参予棚户区改建等。关于更进一步作好棚户区改建涉及工作的通报财综 [2016]11号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房城乡建设厅（局），新疆生产建设兵团财务局、建设局：大力前进棚户区改建，不仅不利于大位快速增长，而且需要有效地提高困难群众的住房条件，增进社会人与自然平稳。各级财政、住房城乡建设部门要高度重视，大力采取有效措施，更进一步作好棚户区改建涉及工作。
现就有关事项通报如下：一、多渠道筹集资金，增大对棚户区改建的反对力度各级财政部门要环绕国务院有关减缓棚户区改建工作的拒绝，按照省级胜总责、市县抓落实、中央必要补助金的原则，大力筹集资金，统筹安排，前进棚户区改建工作成功实行。2016年，中央财政将之后增大对各地棚户区改建工作的反对力度，中央补助金力度不高于上年；省级财政也要减少投放，增大对财力艰难市县棚户区改建工作的反对力度；市县财政要按规定渠道实施资金来源，通过一般公共支出、政府性基金支出、国有资本经营支出等多渠道筹措棚户区改建资金。其中，地方政府债券筹集资金要之后向棚户区改建弯曲。
与此同时，市县财政部门要按照棚户区改建项目实行工程进度及时拨给资金，保证棚户区改建项目资金必须。二、实施税费优惠政策，贯彻减少棚户区改建成本各级财政部门尤其是市县财政部门，要严苛按照规定实施棚户区改建牵涉到的各项税费优惠政策，贯彻减少棚户区改建成本。一是对棚户区改建项目严苛按照规定减免各项行政事业性收费和政府性基金。
二是对棚户区改建移往住房建设用地，按规定实施拨给方式供应的，除依法缴纳征地补偿和征地补偿费用以外，免缴土地出让收益。三是对棚户区改建项目牵涉到的税收，严苛按照财政部、国家税务总局规定实施免除优惠政策。三、前进棚户区改建货币化移往，贯彻消弭库存商品住房棚户区改建货币化移往不利于延长移往周期、节省过渡性移往费用，不利于符合棚户区改建居民多样化居住于市场需求，不利于消弭库存商品住房。各级财政部门大力要因应住房城乡建设等部门增大政策宣传力度，引领棚户区改建居民优先选择货币化移往方式。
尤其是对于商品住房库存量较小、市场房源充裕的地方，进一步提高棚户区改建货币化移往比例。通过货币化移往，由棚户区改建居民自律到市场上出售移往住房，或者由市县涉及部门搭起平台，的组织棚户区改建居民采行淘宝方式购买移往住房，贯彻消弭存量商品住房。四、严苛遵循政府订购程序，保证移往住房订购公开发表公平公正对于必须市县涉及部门出售商品住房作为棚户区改建移往住房的，在出售环节要严苛遵循政府订购的规定和程序，防止出现暗箱操作者、贪腐等问题，保证订购过程和结果公开发表、公平、公正，保证订购的移往住房质优价廉。
政府订购商品住房作为棚户区改建移往住房，应该采行公开招标、邀招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源订购等方式展开，公开招标不应作为政府订购的主要方式。五、前进政府出售棚户区改建服务，作好与棚户区改建贷款交会工作对于2015年底以前动工的棚户区改建续建项目，可以之后按照已签定的合同规定派发棚户区改建贷款，不划入地方政府债务，地方政府不得开具任何形式的借贷函；对地方政府与借款人签定的涉及协议，地方政府要按誓约将涉及开支大幅划入财政预算不予确保。对于必须由政府主导运作的2016年新开工棚户区改建项目，要按照规定实行政府出售服务，不准不得通过融资平台公司等企业举借政府债务。
各地原融资平台公司通过市场化升格，创建现代企业制度，构建市场化运营，在具体公告今后仍然分担政府融资职能的前提下，可作为接续主体，与其他市场主体公平参予棚户区改建工作。银行业金融机构反对新开工的棚户区改建项目，应该严苛按照《国务院关于更进一步作好城镇棚户区和城乡危房改造及设施基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号）的规定，与棚户区改建项目接续主体签定贷款合约，按照合同规定以及棚户区改建项目实行工程进度，必要向棚户区改建项目接续主体发放贷款，避免贷款挪作他用，防止导致贷款资金闲置和浪费，提升贷款资金用于效益。市县财政部门要会同同级住房城乡建设等部门，作好政府出售棚户区改建服务与棚户区改建贷款交会工作，具体政府出售棚户区改建服务的出售主体、出售范围，实施棚户区改建资金来源，公开发表筛选自由选择棚户区改建项目接续主体，并与棚户区改建项目接续主体签定出售服务协议，强化对出售服务的还款评估管理，按照协议及时向棚户区改建项目接续主体缴纳出售服务资金。棚户区改建项目接续主体接到政府缴纳的出售棚户区改建服务资金后，严苛按照贷款合同规定偿还债务银行业金融机构棚户区改建贷款本息。
六、采行切实有效措施，彻底解决财力艰难市县资金问题各地区要根据当地经济社会发展水平和政府财力状况，既要量力而行，又要尽力而为实行棚户区改建。对于财力艰难市县早已划入省级和国家规划计划的棚户区改建项目，在实行政府出售棚户区改建服务时，首先应该扎根市县本级按照规定渠道筹措棚户区改建资金，其次可以采行以下措施解决问题棚户区改建资金：一是省级财政可以根据本地区实际情况，将中央发布命令本地区的棚户区改建补助金资金重点向棚户区改建任务较轻且财力艰难市县弯曲。二是省级财政也要增大对棚户区改建任务较轻且财力艰难市县的移往缴纳力度。
三是财力艰难市县因棚户区改建任务较轻确需举借政府债务填补资金不足的，可以在核定的债务限额内，通过省级政府代发地方政府债券筹集资金。七、实施棚户区改建贷款贴息政策，引领社会资本参予棚户区改建各级财政部门要按照财政部印发的《城镇保障性安居工程贷款贴息办法》（财综〔2014〕76号）的规定，之后实施好棚户区改建贷款贴息政策，对符合条件的棚户改建项目不予一定比例和一定期限的利息补贴，希望和引领信贷资金、民间资本参予棚户区改建工作。贴息资金按照国库集中于缴纳制度的有关规定，缴纳到棚户区改建项目接续主体。
同时，市县财政部门不应创建贴息资金审批制度、贴息情况统计资料制度，按规定填写贴息情况表，并于每年2月28日前请示省级财政部门；省级财政部门应该于每年3月31日前将汇总的本地区贴息情况表上报财政部。贴息资金申请人和用于管理心态拒绝接受财政部门、审核机关的监督。
对于违反规定，囤积、挤占、侵吞贴息资金以及弄虚作假索取贴息资金的，依照《财政违法行为惩处处分条例》等国家有关规定展开处置惩处；棚户区改建项目改建接续主体违背上述贴息规定，市县财政部门可以中止其申报贴息的资格，并适当交还贴息资金。涉嫌犯罪的，不应依法收押司法机关处置。
八、增强棚户区改建资金监督管理，确保棚户区改建资金专款专用各级财政部门决定用作棚户区改建的资金，要严苛按照规定用作棚户区改建项目，保证资金专款专用，任何部门、单位和个人都不得逗留、挤占和侵吞。对于挤占、侵吞棚户区改建资金的，要依法依规追究责任有关部门、单位涉及责任人员的责任。
各级财政部门要会同住房城乡建设等部门建立健全棚户区改建资金来源和用于情况的监督检查机制，对于资金不做到、不实施、用于不符合规定的，要及时不予缺失。九、积极开展棚户区改建绩效评价工作，提升棚户区改造社会经济效益各级财政部门、住房城乡建设部门要按照财政部、住房城乡建设部牵头印发的《城镇保障性安居工程财政资金绩效评价暂行办法》（财综〔2015〕6号）的规定，积极开展棚户区改建资金绩效评价。
棚户区改建绩效评价结果将作为分配以后年度棚户区改建资金、调整涉及政策等最重要参照依据。各级财政部门要会同住房城乡建设等涉及部门，严肃积极开展棚户区改建资金绩效评价工作，并作好绩效评价结果的应用于，提升棚户区改造社会经济效益。
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